聚焦发展未有穷期奋进永不言止对标
2023/3/17 来源：不详
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8月12日起，合肥发布综合合肥日报、合肥市广播电视台相关报道推出“找差距补短板抓落实促发展——深入学习贯彻市委十一届九次全会精神”专栏。
俯览合肥地图，环绕市区四周的五县（市）犹如五朵“金花”，与主城遥相辉映。
县域经兴则合肥兴。这些年，合肥力推县域经济发展，五县（市）奋发图强，持续跨越赶超，书写了不凡历程。
发展未有穷期，奋进永不言止。对照江苏、浙江等县域经济“高地”，合肥县域经济仍需在空间载体、产业结构、发展动能、公共服务和基础设施等诸多方面发力追赶。
加快园区转型升级、培育龙头企业、发展现代农业、创新融资模式……合肥正在对症下药，全速奔跑，谋求县域经济新跨越。
五朵“金花”悉数跻身省十强
初秋时节，位于肥西县柏堰科技园内的马瑞利动力系统（合肥）有限公司厂房里一片繁忙景象。该公司虽然今年1月份才试产，但至7月份就已实现产值1.49亿元，成功跨入新增亿元企业。
而在庐江县同大镇，一场持续四个月的瓜果采摘嘉年华活动正火热开展，境内游客如云。“我们充分整合全县优质瓜果采摘资源，举办瓜果采摘嘉年华活动，致力形成‘旅游+农业’格局，推动乡村旅游新发展。”庐江县文旅局负责人说。
游客在肥东县马湖乡大王社区的新东玺蓝莓生态园采摘尝鲜。
一工一农，两个瞬间，生动诠释着合肥县域经济的热度。
回望来时路，合肥县域经济可谓一路跨越赶超，书写了不凡历程。探寻成绩背后的最大奥秘，无疑是坚定不移实施工业立县、工业强县战略。
年，是合肥县域经济发展史上的一个重要节点。彼时的合肥下辖肥东、肥西、长丰三县，工业不强，县域经济薄弱。市委市政府在制定“十一五”发展规划时，针对这一短板，在全市树立“县强才能市强”的理念，响亮地提出了“县域突破”战略。
历经四年拼搏，肥西县成功跻身全国百强，实现了我市县域经济发展的历史性突破，标志着合肥县域经济发展迈上了一个新台阶。
年，行政区划调整后，巢湖市、庐江县加入合肥县域“俱乐部”。县域版图的扩大，未曾改变工业强县的主基调。
“近年来，尤其是‘十三五’以来，合肥统筹工业布局，分类指导五县（市）培育壮大各具特色的主导产业、特色产业，实现错位发展、协同发展。”市发改委相关负责人介绍，五县（市）聚焦“顶天立地”，以高端外资、优质民资、央企国资为重点，引进了中盐红四方、TCL家电产业园、万力轮胎等一批关联程度高、投资规模大、带动能力强的大项目；紧盯“铺天盖地”，着力培育了泰禾光电、富煌钢构、艾普拉斯环保科技等一批“专、精、特、新”中小企业，延长产业链条，发展产业集群。五县（市）现已汇聚一批特色产业，亮点纷呈。
庐江“四好公路”。左学长摄
县域经济包罗万象。合肥主抓县域工业之际，突出结构调整，大力推进农业现代化；突出城乡融合，大力推进新型城镇化；突出绿色发展，大力推进生态建设；突出环境营造，大力推进改革创新，全面推进县域经济发展。
——实施“大基地建设、大龙头培育、大产业提升、大园区升级、大品牌创优、大融合创新”六大行动计划。
——持续推动农业与旅游业深度融合，着力打造休闲精品村、休闲农业精品节庆、休闲农业精品线路。
——全面优化县域功能布局和空间形态，形成县城、新市镇、美丽乡村协调发展的县域新型城镇化格局。
——深入实施脱贫攻坚，建立健全“1+20+X”精准扶贫政策体系，实施“十大工程”，开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，至年底全市只有73户、人未脱贫人口。
——深入推进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，农村土地承包经营权确权颁证全面完成；创新农业融资机制，推出农村中小企业担保基金、融资风险补偿基金、龙头企业贷款贴息、产业投资引导基金等财政金融产品，服务“三农”。
……
“近年来，我市以供给侧结构性改革为主线，深入实施五大发展行动计划，把握城乡融合主思路，突出转型升级主路径，强化园区建设主载体，扭紧招商引资主抓手，全面推进‘五化’同步，大力推进县域经济振兴。全市县域经济质量效益不断提升，成为全市发展的重要引擎。”市发改委相关负责人说。
一二三产高质量发展难题待解
放在时间轴上看，放在全省维度上看，合肥县域经济发展的成绩单不可谓不优秀。可对照江苏、浙江等县域经济“高地”加以分析，差距也一目了然。
工信部赛迪研究院最近发布了中国县域经济强榜单。研读这份榜单，江苏省有26个县（市）上榜、浙江省有18个县（市）上榜。而安徽省仅有肥西县上榜，且只排在第59位。
“年，肥西县的GDP为.08亿元，是安徽省GDP总量最强县域。可如果放在浙江只能排到第9位，放在江苏只能排到21位，仍然不强。”安徽财经大学经济学实验教学中心副主任黄敦平表示，江苏有12个县（市）GDP总量超千亿，浙江省则有6个县（市），合肥县域经济总量与江苏、浙江县域相比存在明显不足。
合肥县域经济独占全省鳌头，有实力有责任向中国县域经济强榜单发起冲刺，注入更多、更优的安徽元素、合肥元素。不过，追赶形势不容乐观。市发改委相关负责人介绍，近年来我市县域经济占全市比重呈现下降态势，由年的32.2%到年的31.5%，今年上半年降到30.7%。“今年上半年，从五县（市）的GDP看，相互之间也不平衡，增速最快的长丰县达到9.1%，增速最慢的肥东县只有5.5%。”
如何破题？剖析自身存在的问题是关键一步。
作为我省县域经济中的“优等生”，肥西已然觉察。“产业结构不优、发展质量不高的问题依然存在，战略性新兴产业和现代服务业发展不足，汽车、家电等传统产业转型升级任重道远。”肥西县发改委党组成员、重点项目办主任徐飞坦言。
放眼全市层面，自我剖析更为深刻。“当前我市县域经济发展存在的主要问题是产业结构不尽合理，一产比重仍然较高，二、三产总量较小，结构性矛盾尚未完全消除。”市发改委相关负责人直指痛点——从产业内部结构来看，我市一产中粗放的传统农业占比仍然较高，现代农业、种养殖业、加工销售业、产业片带建设等对农民收入的贡献率不高；二产发展迅速，但分布不均衡，乡镇之间差异较大，传统优势产业比重较高，战略性新兴产业和高新技术产业规模偏小、占比偏低；三产发展整体质量不高，服务业占比不到30%，主要以商贸等传统服务业为主，新型业态培育较少。
肥西县严店乡美丽乡村。邢乾摄
就县域工业，市委政研室副主任范观兵进一步分析认为，我市县域工业以汽车、家电、机械加工、食品及农产品、水泥等为主，八成左右规模以上工业产值来自传统制造业，战略性新兴产业占规模以上工业比重较小。“近年来，家电、汽车等行业受需求不足影响，导致县域工业增速明显放缓。”
抛开产业结构问题，县域发展空间载体亟待升级、科技创新较为滞后、公共服务和基础设施发展相对滞后等诸多问题，犹如“拦路虎”，摆在合肥面前，急需攻克。
“拿公共服务和基础设施来说，欠账较大，交通道路、公共停车场、城市绿地、垃圾污水处理、水电气暖及消防、人防和防灾避险场所等建设缓慢，基本公共服务供给不足，就业、上学、看病、住房、养老等方面还需进一步加强和改善。”市发改委相关负责人说。
围绕定位补齐短板做大总量
差距，是鞭策，更是动力。奋起直追，合肥该如何发力？
作为长期研究安徽县域经济的专家，安徽财经大学经济学实验教学中心副主任黄敦平表示，合肥县域发展的主要动力是第二产业，着力点在于减少二产中无效供给，主动适应市场需求，提升二产供给质量。
范观兵则表示，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是合肥县域经济发展的根本遵循。合肥可把推进新型工业化与乡村振兴结合起来，系统谋划、统筹实施、整体推进。“具体来说，合肥应在开放承接中聚焦新一代信息技术、新能源、高端装备、生物医药、汽车及新能源汽车等主导产业，瞄准先发城市和地区，主动承接北京、上海等非核心功能疏解和深圳、杭州等产业梯度转移，广泛开展‘飞地’合作，以增量带动产业升级。”范观兵说，此外还要加快推进农业供给侧结构性改革，拓宽农业的生产、生态、休闲、教育、科研等多种功能，积极推进“互联网+农业”，大力构建现代农业体系。
没有县域经济的“枝繁叶茂”，就难有全市经济的“大树参天”。
走进徐飞的办公室，案头一本厚厚的《肥西县产业发展规划》令人对肥西县域经济的未来充满期待。这份规划不仅明确了肥西县域园区、走廊、特色产业发展片区发展路径，还对每一个乡镇给出了详细发展方向：花岗镇重点推进蔬菜种植、苗木花卉、水产养殖等生态农业；官亭镇依托通航产业园，大力发展集直升机组装生产制造、销售等于一体的通航产业集群；山南镇以“三庄联动”乡村振兴试点为契机，做大做强优质粮油、蚕桑、经果林等高效农业……肥西正在打破工业园区“一家独大”的局面，谋划全域全面发展，书写县域经济发展新篇章。
处一隅而观全局。合肥将以乡村振兴为统揽，汇聚各方智慧，凝心聚力，补齐短板、做大总量，增强县域经济实力。
——加快转型升级
按照发展定位配置基础设施，提升重大产业项目承载能力，支持长丰经开区、肥西经开区等园区创建国家级开发区；以亩均产出强度为指引，加快低效用地清理，精准招大引强，推进产业链集聚发展，打造县域经济新优势。
——培育龙头企业
——发展现代农业
长丰草莓。记者苏玲摄
——创新融资模式
探索创新投融资模式，充分发挥政府平台融资能力，吸引金融资本和社会资本流入县域特色产业领域；深入开展市场化金融创新，设立支持产业发展专项基金，保障企业资金需求。
路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。
对标“高地”，全速奔跑，合肥县域经济必将迈入新境界，跻身强者之林。
信息来源：合肥发布综合合肥日报信息
图片设计：任中怡
责任编辑：张文琪
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